Обзор основных изменений законодательства в сфере закупок

По Закону № 44-ФЗ

Срок оплаты контрактов

Сократили срок оплаты до семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке этапа или контракта в целом. Такой же срок применяется для контрактов с СМП и СОНО. Новые сроки оплаты действуют с 1 мая 2022 года для федеральных органов исполнительной власти, федеральных автономных и бюджетных учреждений; для остальных заказчиков – с 1 июля 2022 года. Из этих правил есть исключения (п. «б» п. 8 ст. 2 Закона № 104-ФЗ).

Смотрите все сроки в таблице:

Цена контракта

С 16 апреля 2022 года запретили использовать иностранную валюту для цены контракта. Исключение – закупки заказчиков, которые работают на территории иностранного государства. Также при определении НМЦК нельзя брать информацию о котировках на иностранных биржах (пп. «б, в» п. 3 ст. 2 Закона № 104-ФЗ).
 

Обеспечение исполнения контракта

До 31 декабря 2022 года заказчики могут не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств, если не предусмотрена выплата аванса (пп. «д» п. 23 ст. 2 Закона № 104-ФЗ).

Независимая гарантия

С 1 июля 2022 года установили фиксированный размер неустойки, которую должен уплатить заказчику банк за несвоевременную выплату по гарантии. Неустойка за каждый день просрочки должна составлять 0,1 процента от суммы, которая подлежит уплате. Такое условие нужно включать в независимую гарантию (ст. 2 Закона № 109-ФЗ).

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

С 1 января 2023 года статью 93 Закона № 44-ФЗ дополнили новыми основаниями для заключения контрактов (пп. «а» п. 18 ст. 2 Закона № 104-ФЗ).

Вне зависимости от НМЦК прямой контракт можно заключить на услуги по:

• подготовке космонавтов;
• организации и обеспечению запусков космических аппаратов и управлению ими в полете;
• разработке, изготовлению и испытанию космической техники.

С 16 апреля 2022 года высший исполнительный орган субъекта может устанавливать дополнительные случаи закупок у единственного поставщика не только для региональных, но и для муниципальных нужд (ст.5 Закона № 104-ФЗ).

Для таких закупок действуют следующие правила:

• контракты исполняются так же как контракты по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
• информацию о контрактах нужно включать в реестр контрактов;
• для таких контрактов действуют правила электронной приемки.

С 16 апреля 2022 года для закупок лекарств и медизделий по пункту 5.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчики применяют правила электронной приемки.

Электронный конкурс

Закрепили правило, согласно которому ценовое предложение ниже нуля означает подачу предложения о размере платы за заключение контракта. Такая цена указывается в качестве цены контракта. Правило будет действовать с 1 января 2023 года (пп. «а» п. 14 ст. 2 Закона № 104-ФЗ).

Аукцион на право заключить контракт

С 1 января 2023 года отменили предел наибольшего ценового предложения в аукционе за право заключить контракт (п. 15 ст. 2 Закона № 104-ФЗ). Сейчас можно подать последнее предложение о цене в пределах 100 млн руб. (подп. «г» п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ). 

Запрос котировок

С 16 апреля 2022 года увеличили срок направления проекта контракта победителю электронного запроса котировок. Заказчик делает это не позднее одного рабочего дня после дня размещения в ЕИС итогового протокола (п. 16 ст. 2 Закона № 104-ФЗ). Сейчас такой срок составляет три часа (ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). 

Контракт для нормального жизнеобеспечения граждан

С 16 апреля 2022 года к товарам для нормального жизнеобеспечения граждан отнесли медицинские изделия и технические средства реабилитации (пп. «в» п. 1 ст. 2 Закона № 104-ФЗ). Закупать их можно электронным запросом котировок независимо от НМЦК.

Сейчас к объектам таких закупок относятся (п. 8.3 ст. 3 Закона № 44-ФЗ):

• продовольствие;
• средства, которые нужны для оказания скорой, специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме;
• лекарственные средства;
• топливо.

Закупки «под ключ»

Продлили до 1 января 2024 года закупки, предметом которых могут быть подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий, работы по строительству, реконструкции и капремонту объекта капстроительства (пп. «» п. 23 ст. 2 Закона № 104-ФЗ).

Закрытые закупки

Дополнили перечень заказчиков, которые применяют закрытые конкурентные закупки. К таким заказчикам отнесли организации, в отношении которых ввели санкции (пп. «б» п. 4 ст. 2 Закона № 104-ФЗ).

Закупки для нужд Республики Крым и Севастополя

Продлили до 31 декабря 2024 года специальный порядок закупок для нужд Республики Крым, Севастополя и нужд муниципальных образований этих регионов (ст. 4 Закона № 104-ФЗ). Порядок закупок, как и прежде, должен быть согласован с Минфином и установлен нормативными актами регионов (ч. 66, 67 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Реестр контрактов

С 16 апреля 2022 года изменили сроки внесения информации в реестр контрактов.

Новые сроки смотрите в таблице:

РНП

Ввели новое основание для включения сведений в РНП – если поставщик принял решение об одностороннем отказе от контракта. В этом случае заказчик не позднее двух рабочих дней после вступления в силу решения поставщика должен направить обращение в РНП. Новое правило действует с 1 июля 2022 года (п. 21 ст. 2 Закона № 104-ФЗ).

С 16 апреля 2022 года увеличили срок, в который направляют информацию в РНП из-за одностороннего расторжения контракта заказчиком. Новый срок – не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе. До изменений заказчики направляли информацию в день вступления решения в силу. 

По Закону № 223-ФЗ

Срок оплаты договоров

С 16 апреля 2022 года оплачивать договоры нужно в срок не более семи рабочих дней с даты, когда заказчик подписал документ о приемке (пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона № 104-ФЗ). Сейчас такой срок оплаты применяют для закупок у МСП.
Заказчики смогут не применять новшества, если установят иной срок оплаты в положении о закупке.

В этом случае в положение нужно включить:

• перечень товаров, работ, услуг с превышающим сроком;
• конкретный срок оплаты такой продукции и его обоснование.

Обеспечение заявок и договоров МСП

С 1 июля 2022 года в конкурентных закупках по Закону № 223-ФЗ субъекты МСП могут обеспечить заявку и исполнение договора независимой гарантией, которая выдана любым из гарантов по Закону № 44-ФЗ (ст. 1 Закона № 109-ФЗ):

• банками из перечня, который размещен на официальном сайте Минфина;
• государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ»;
• фондами содействия кредитованию, которые являются участниками национальной гарантийной системы поддержки МСП и включены в особый перечень на официальном сайте Минфина;
• Евразийским банком развития – для участников из государства – члена ЕАЭС.

Сведения о выданной гарантии будут отражаться в реестре независимых гарантий в личном кабинете в ЕИС. Сейчас заказчики по 223-ФЗ в положении о закупке и документации самостоятельно прописывают условия обеспечения заявок и исполнения обязательств по договору. Могут предъявлять любые требования к независимым гарантиям, устанавливать размер, форму, порядок предоставления, срок действия и требования к банкам, которые их выдают.

Независимая гарантия для МСП должна содержать:

• срок действия – не менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок или исполнения договора. Заказчик не может требовать иного срока действия гарантии;
• обязанность гаранта уплатить заказчику денежную сумму в течение 10 рабочих дней после получения требования;
• перечень документов для предоставления гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы, если такой перечень установит Правительство.

Правительство РФ дополнительно определит:

• типовую форму независимой гарантии для МСП;
• форму требования об уплате денежной суммы по гарантии;
• дополнительные требования к независимой гарантии для МСП;
• перечень документов, которые заказчик направляет гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы;
• требования к порядку ведения реестров независимых гарантий по Закону № 44-ФЗ.

Описание объекта закупки

С 1 июля 2022 года в описание объекта закупки можно включать название страны происхождения товара (пп. «б» п. 1 ст. 1 Закона № 104-ФЗ). 

Закупки строительства «под ключ»

С 1 июля 2022 года разрешили проводить закупки «под ключ» на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий, строительства, реконструкции, капремонта и поставку оборудования для эксплуатации объекта капстроительства (п. 2 ст. 1 Закона № 104-ФЗ).

Закрытые закупки

С 1 октября 2022 года Правительство отдельным актом установит особенности включения в план закупки сведений о закупках, которые не подлежат размещению в ЕИС. Заказчики будут публиковать закупки в закрытой части системы (пп. «а» п. 4 ст. 1 Закона № 104-ФЗ). Сейчас такие закупки не размещают.

РНП

Уточнили основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (п. 6 ст. 1 Закона № 104-ФЗ). Новые правила нужно применять с 1 июля 2022 года.

Так, в реестр попадут:

• поставщики, если из-за существенных нарушений договора последовал односторонний отказ заказчика. При этом в отношении заказчика ввели внешние санкции;
• участники закупки, которые уклонились от заключения договоров;
• поставщики, если договор расторгли по решению суда.

В настоящее время при одностороннем внесудебном расторжении внести сведения о поставщике в РНП нельзя (ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ).

Заказчикам предоставили время, чтобы привести свои положения о закупке в соответствие с новыми правилами – до 1 октября 2022 года. До размещения обновленного положения закупки нужно завершить по старым правилам. Вне зависимости от корректировки положения и даты закупки срок оплаты договоров должен составлять не более семи рабочих дней (п. 8, 9 ст. 6 Закона № 104-ФЗ).

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Федеральный закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ
Федеральный закон от 16.04.2022 № 109-ФЗ