Обзор изменений в законодательстве о закупках за 1 квартал 2019 года

Коротко резюмируем новшества с января по начало апреля и подготовимся к ближайшим изменениям в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Уже сейчас в закупках по 44-ФЗ...

… обязательно оценивают опыт в открытых конкурсах на организацию детского отдыха

Постановлением от 28.02.2019 № 200 правительство внесло изменения в Правила оценки заявок. С 15 марта этого года в открытых конкурсах на организацию отдыха и оздоровления детей, заказчик должен оценивать заявки по критерию «опыт участника». Сравнивают:

количество успешно исполненных контрактов,
их общую стоимость,
наибольшую цену одного из них.

Опытные участники получат существенное преимущество. Это обусловлено тем, что общий вес нестоимостных критериев должен быть 60%, а доля опыта в нем — не меньше 45%.

… в совместных конкурсах и аукционах победители платят площадке один раз

Обязательную плату (5000 руб. со всех/ 2000 руб. с СМП) площадка берет не за каждый заключенный контракт, а с каждого победителя. Например, когда поставщик по результатам совместной закупки заключает два контракта с разными заказчиками.

… открыть спецсчет можно без регистрации в ЕИС

Такую возможность официально дали не только участникам, включенным в реестр участников закупок, но и тем, кто прошел аккредитацию на любой из восьми ЭТП госзакупок до 1 января 2019 года.

… добавили четыре банка, где можно открывать спецсчет

Правительство включило в перечень кредитных организаций, через которые можно вносить обеспечение заявок:

Банк «Возрождение»;
«Тинькофф Банк»;
«АК БАРС» Банк;
Банк «Северный морской путь».

«РосЕвроБанк» из списка убрали, так как его объединили с «Совкомбанком», который по-прежнему есть в перечне.

… в закупках на строительство по-новому подтверждают опыт

Со 2 апреля 2019 года стоимость контрактов, которым участник подтверждает опыт выполнения подобных работ, зависит от начальной цены текущей закупки:

50 % от НМЦ — в закупках от 10 млн до 100 млн руб.
40 % от НМЦ — в закупках от 100 млн до 500 млн руб.
30 % от НМЦ — в закупках от 500 млн до 1 млрд руб.
20 % от НМЦ, если она больше 1 млрд руб.

Правила касаются закупок дорогих (от 10 млн руб.), сложных и высокотехнологичных работ (строительство, капремонт, строительство автодорог и т.д.) Контракт должен быть выполнен в течение последних 3 лет до проведения закупки.

Напоминаем, что с 1 июля 2019 года...

… будут действовать новые правила обеспечения контракта и заявки

Это уже знакомые всем требования из 502-ФЗ от 27.12.2018, которые просто вступят в силу:

Заказчик сможет возвращать исполнителю обеспечение контракта, пропорционально завершенным этапам закупки. Это правило будет работать, если поставщик выполняет работы без штрафов и пеней.
Поставщика обяжут предоставлять новое обеспечение, если у банка, где он получал банковскую гарантию, отзовут лицензию.
Можно будет предоставлять банковскую гарантию на обеспечение заявки в электронных закупках. Сейчас гарантию можно взять только для обеспечения контракта.

… недобросовестным поставщикам запретят обжаловать закупки

Участнику, который числится в РНП, вернут жалобу без рассмотрения (50-ФЗ от 01.04.2019). Правило касается не только юрлиц, но и их учредителей и руководителей, если они попали в РНП.

Кроме того, с 10 до 5 рабочих дней сократят срок, в который рассматривают заявление заказчика о внесении поставщика в РНП (это уже правило из законопроекта № 546226-7).

Согласно новому законопроекту, 1 июля 2019 года...

.... электронные аукционы будут проводить быстрее

В закупках до 50 млн рублей (500 млн руб в закупках на строительство) на подготовку заявки будут давать всего 7 дней. Сейчас так быстро можно провести закупку до 3 миллионов.

Но при этом исключат минимальный шаг падения на аукционе в 100 рублей.

Также в закупках, в описание объекта закупки которого есть проектная документация, поставщикам достаточно при помощи средств ЭТП дать согласие на выполнение работ (сейчас приходится прописывать свои предложения по строительству в соответствии с проектной документацией). А проводить такие закупки будут через 4 часа после окончания сроков подачи заявок.

… заказчик сможет без проведения новой закупки заключать контракт со вторым участником

Разрешение будет действовать в ситуациях, когда расторгают контракт с изначальным победителем. Заказчик сможет предложить участнику, который занял второе место, заключить контракт на условиях из его заявки. Это сэкономит время на проведение новой закупки.

… смогут проводить закупки, если известна только цена единицы товара

В 44-ФЗ появится новое понятие «начальная цена единицы товара» и «сумма единиц товара». Закупать можно будет любой товар, объем которого невозможно определить заранее — например, бензин, запчасти, услуги по уборке снега и так далее.

… поменяются правила предоставления документов в конкурсе с ограниченным участием

Чтобы принять участие в таком конкурсе, нужно будет заранее загрузить на ЭТП документы, которые подтверждают:

опыт исполнения контрактов на подобные работы,
число квалифицированных кадров,
наличие техники,
финансовых ресурсов.

… в некоторых случаях можно менять существенные условия контрактов

В закупках на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос зданий:

Из-за обстоятельства, которые не зависят от сторон и из-за которых нельзя продолжить выполнение обязательств.
Можно будет один раз перенести срок исполнения работ, если контракт не исполнен в срок по вине подрядчика. Это можно сделать, если исполнитель до этого не получал штрафов. Но за просрочку штраф уплатить все-таки придется.

В закупках с единственным поставщиком заказчик сможет менять срок исполнения и цену без подписания нового контракта:

в закупках у естественных монополий,
на лечение граждан за границей,
при закупках юруслуг для обеспечения защиты интересов страны в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах зарубежных стран).

… кварталы считают по календарю

Это уточнение снимает разногласия в вопросе, когда ЭТП имеет право удержать обеспечение, если заявку участника трижды за квартал отклоняют по вторым частям. Раньше было непонятно, какой временной отрезок подразумевается под кварталом: календарный или просто три месяца подряд.

В ближайшее время планируют…

...уточнить правила оценки заявок для сложных и дорогостоящих строительных работ

Минфин планирует изменить постановление № 1085 для закупок сложных строительных работ с НМЦК более 100 млн руб.

Предлагают использовать для оценки заявок только один нестоимостной критерий — опыт участника по успешному выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу и стоимости.

Применяется один или несколько следующих показателей:

Суммарную стоимость исполненных контрактов (договоров).
Количество исполненных контрактов (договоров).
Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Минфин также предлагает скорректировать соотношение стоимостных и нестоимостных критериев для таких закупок: вместо 80 и 20% соответственно сделать 60 и 40%.

В закупках по 223-ФЗ…

… у российской радиоэлектроники будет особый приоритет при закупках по № 223-ФЗ

Минпромторг подготовил проект постановления «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации (...)».

Приоритет в цене у российских товаров уже действует, но министерство предлагает увеличить его с 15% до 30%:

в конкурсах заказчики оценивать заявки о поставке отечественной продукции по стоимостным критериям, снизив предложенную участником цену на 30%. Договор заключат по цене, предложенной победителем.
в аукционе или в других закупках со снижением цены, от победившей заявки с иностранным товаром “отнимут” 30%.