Новые правила национального режима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025 году

Основные изменения нацрежима в закупках с 1 января 2025 года

1. Вводятся два перечня товаров по наименованию и ОКПД2:

Перечень № 1

Запрещена закупка товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), например: бумага, краны, мебель медицинская, программы для ЭВМ, базы данных и т.д., происходящих из иностранных государств, а также закупок таких товаров в рамках государственного оборонного заказа.

Перечень № 2

Ограничение закупок иностранных товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Например: промтовары, радиоэлектроника, пищевые продукты, медизделия, лекарства из ЖНВЛП.

Оба перечня применяются при формировании конкурентной закупки.

Полностью запрещена закупка иностранной продукции у единственного поставщика.

При исполнении контракта замена товара на иностранный, включенный в Перечень № 1, запрещается.

2. При применении ограничения (Перечень № 2) допуска иностранных товаров используется правило «второй лишний».

Заказчик отклоняет все заявки, которые содержат предложение о поставке иностранного товара, или заявки, которые поступили от иностранных подрядчиков и исполнителей, если поступила хотя бы одна заявка с предложением поставить товар из стран ЕАЭС.

В закупке работ или услуг – если заявку подало российское лицо.

При исполнении контракта замена российского на иностранный товар запрещена.

3. Преимущество в отношении товара российского происхождения.

Во всех закупках товаров, которые не попали в Перечень № 1 и № 2, применяется преференция для российского поставщика.

При оценке заявок в запросе котировок, аукционе, конкурсе любая заявка с предложением о поставке товара только российского происхождения оценивается с учетом 15% снижения цены предложения (или увеличения – при плате за право заключения контракта). При этом контракт заключается по цене предложения и без снижения.

При исполнении контракта, где применена преференция при закупке, возможна замена товара только на отечественный.

Редкая приятная новость для импортеров: контракт с победителем, предложившим иностранный товар, будет заключен по цене его предложения, без снижения на 15 или 20 %, как раньше.

4. Устанавливаются единые правила подтверждения страны происхождения товара.

Почти для всех товаров – это реестровая запись.

Чем теперь подтверждать страну происхождения:

для промышленных товаров: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или аналогичного реестра ЕАЭС (с информацией о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий) и об уровне радиоэлектронной продукции)
для лекарств: документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства на территории ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Минпромторгом России
для программ для ЭВМ (ПО): порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения или реестра евразийского программного обеспечения. Нововведение: преимущество отдаётся не просто российскому/евразийскому ПО, а тому, которое соответствует дополнительным требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 23.03.2017 № 325
иные товары, в т.ч. продукты питания и при закупке по 44-ФЗ: указание наименования страны происхождения товара.

5. Особенности закупок медизделий и лекарств:

по новым правилам в заявке следует указывать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)
по ряду медизделий, включенных в Перечень № 2, и лекарствам, если извещения размещены либо контракты с единственным поставщиком заключены до 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим страну происхождения будут: реестровая запись, с количеством баллов; сертификат о происхождении товара (СТ-1).
в отношении части медизделий (устройства для переливания и хранения донорской крови, моче- и калоприемники, контуры дыхательные для ИВЛ и анестезиологические), правила применяются с сентября 2025 г., а до этого времени представляется сертификат о происхождении товара и акт экспертизы ТПП РФ (аналогичный документ страны ЕАЭС), с учетом предельных значений доли стоимости используемых для производства одной единицы отдельных медицинских изделий иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции.

6. Запреты и ограничения в ряде случаев могут не применяться, в том числе:

если на территории Российской Федерации отсутствует производство товара, являющегося объектом закупки, что подтверждается разрешением, выданным заказчику Минпромторгом России до начала осуществления закупки
если закупается товар по товарному знаку ввиду его несовместимости с товарами других товарных знаков
при закупах товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, в соответствии с технической документацией на них

Исключение: условие не применяется для расходных материалов, комплектующих, принадлежностей к медицинским изделиям.

осуществляется закупка в целях оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы
в ряде закупок органов внешней разведки РФ, ФСБ, органов госохраны, Минобороны, МВД и Нацгвардии
в некоторых закупках госкомпаний (ОПК и монополисты)
если заказчик - аптечная организация, которая закупает лекарства и медизделия для розничной торговли.