Изменения в 44-ФЗ с 1 апреля 2021 года

Скорректированы положения о закупке у единственного подрядчика работ по изготовлению акцизных марок

В новой редакции действует п. 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с данным пунктом уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти будет вправе заключить контракт с единственным поставщиком только на выполнение работ по изготовлению акцизных марок для маркировки табачной продукции. Положения о возможности закупки на основании указанного пункта работ по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции будут исключены.

Вступают в действие нормы об осуществлении закупок малого объема в электронной форме

Изменяются положения п.п. 4 и 5 ч. 1, ч. 4 ст. 93, ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, кроме того, ст. 93 Закона N 44-ФЗ дополнена ч. 12.

Заказчик вправе закупать товары на сумму, не превышающую 3 млн руб., в случаях, предусмотренных п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в электронной форме с использованием электронной площадки.

Информация о таких закупках должна включаться в реестр контрактов.

Для участия в таких закупках участник размещает на электронной площадке подписанное электронной подписью предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в том числе:

наименование и характеристики каждого товара с использованием КТРУ;
наименование страны происхождения товара;
документ (или его копию), подтверждающий страну происхождения товара (если такой документ предусмотрен нормативными правовыми актами о запретах, ограничениях и условиях допуска к закупкам). При отсутствии такого документа товар приравнивается к иностранному;
цену единицы каждого товара;
минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемого к поставке;
срок действия предварительного предложения, который не может составлять более 1 месяца с даты его размещения на электронной площадке. При этом участник вправе продлить этот срок или отозвать предварительное предложение в любой момент до его направления оператором электронной площадки заказчику;
информацию и документы об участнике закупки;
минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара. Неуказание таких сроков означает согласие участника со сроком поставки, предусмотренным заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Участник вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения о которых размещены в ЕИС после размещения на электронной площадке таких изменений.

В свою очередь заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки товара, содержащее в том числе адрес электронной площадки в сети "Интернет" и проект контракта. Отметим, что извещение может содержать и требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта. В соответствии с новой редакцией ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном ст. 22 Закона N 44-ФЗ, и включить это обоснование в контракт.

Оператор электронной площадки в течение 1 часа с момента размещения заказчиком извещения:

определяет из числа всех размещенных предварительных предложений не более 5, которые соответствуют требованиям извещения о характеристиках, цене и количестве товара, об отсутствии информации об участнике в РНП (при наличии такого требования), а также содержат наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. Отобранные оператором предварительные предложения начинают считаться заявками участников;
присваивает отобранным заявкам участников порядковые номера в порядке возрастания цены за единицу товара;
направляет заявки заказчику, при этом блокирует указанное в предварительных предложениях таких участников количество товара, соответствующее указанному в извещении.

Если же отобранных заявок менее 2, оператор размещает об этом уведомление в ЕИС и направляет его заказчику. В этом случае закупка заканчивается.

Заказчик не позднее 1 рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов от оператора:

принимает решение о соответствии или несоответствии каждой заявки требованиям извещения;
каждой неотклоненной заявке присваивает порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара;
формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика и направляет его оператору.

Оператор электронной площадки размещает итоговый протокол в ЕИС и на электронной площадке в течение 1 часа с момента его получения от заказчика.

С участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, заключается контракт в порядке, установленном для заключения контракта по итогам электронной процедуры, но со следующими особенностями:

заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта с включением в него информации из заявки победителя не позднее 3 часов с момента размещения в ЕИС итогового протокола;
победитель размещает на электронной площадке подписанный электронной подписью проект контракта, а также (при необходимости) документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта.
формирование и размещение протокола разногласий не допускаются;
заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке подписанный электронной подписью контракт не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного победителем, а также (при необходимости) документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, но не ранее чем через 2 рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола.

Кроме того, оператор электронной площадки прекращает блокирование товара участников в количестве, указанном в извещении, не позднее 1 часа с момента:

размещения итогового протокола. Блокирование не прекращается в отношении участника, с которым заключается контракт;
заключения контракта, которое автоматически уменьшает указанное в предварительном предложении участника, с которым заключен контракт, количество товара на количество, предусмотренное извещением.

Изменяются положения о запросе котировок в электронной форме

Изменения в лимитах

1. Заказчик вправе проводить запрос котировок в электронной форме, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Отметим, что изменения в ст. 96 Закона N 44-ФЗ, касающуюся обеспечения исполнения контракта, не внесены. Таким образом, заказчик по-прежнему будет вправе не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта при закупке путем запроса котировок, если НМЦК не превышает 500 тыс. руб. Соответственно, если при запросе котировок НМЦК будет превышать указанную величину, заказчик будет обязан установить такое требование.

2. Годовой объем закупок путем проведения запроса котировок не должен будет превышать только один предел - 10% СГОЗ заказчика, второй предел - 100 млн руб. - исключен.

Изменения, касающиеся извещения

1. Прямо указано, что заказчик формирует извещение о проведении запроса котировок с использованием ЕИС.

2. Уточнено, что срок подачи заявок должен составлять не менее 4 рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в ЕИС извещения.

3. Вносить изменения в извещение нельзя.

Отмена запроса котировок

В соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ заказчик будет вправе отменить запрос котировок не позднее чем за 1 час до окончания срока подачи заявок на участие в нем.

Изменения, касающиеся содержания заявок

1. Участник должен представить в заявке документы (или их копии), подтверждающие его соответствие требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а не продекларировать свое соответствие этим требованиям.

2. В заявку участника - юридического лица необходимо будет включать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки (или его копию), если требование о наличии такого решения установлено законодательством РФ, учредительными документами участника и для участника поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта (при установлении заказчиком такого требования) является крупной сделкой.

3. При закупке товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, заявка должна будет содержать:

наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. При закупке работ, услуг такое требование включается, если оно установлено в извещении;
документы (или их копии), подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, если в соответствии с законодательством установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов (или их копий) предусмотрено извещением. Однако если в соответствии с законодательством РФ такие документы передаются вместе с товаром, требовать их представления в заявке нельзя.

4. В заявке не нужно указывать ИНН участника и его почтовый адрес.

Изменение и отзыв заявок

Новые нормы не содержат положений об изменении и отзыве заявок. По-видимому, изменить и отозвать поданную заявку участник не сможет.

Изменения, касающиеся подведения итогов запроса котировок

Не оператор электронной площадки, а комиссия по осуществлению закупок будет присваивать каждой не отклоненной заявке порядковый номер в порядке возрастания предложенных в заявках цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Номера будут присваиваться с учетом положений нормативных правовых актов о запретах, ограничениях и условиях допуска к закупкам.

Контракт будет заключаться в более короткие сроки

Предусмотрено, что контракт заключается с победителем запроса котировок в порядке, установленном ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, но с учетом следующих особенностей:

заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта с включением в него информации из заявки победителя не позднее 3 часов с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов запроса котировок;
победитель запроса котировок размещает на электронной площадке подписанный электронной подписью проект контракта, а также (при необходимости) документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта.
формирование и размещение протокола разногласий не допускаются;
заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке подписанный электронной подписью контракт не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного победителем, а также (при необходимости) документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, но не ранее чем через 2 рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов запроса котировок.

Изменения, касающиеся последствий признания запроса котировок несостоявшимся

Продления срока подачи заявок при признании запроса котировок несостоявшимся не предусмотрено. Соответственно, если запрос котировок будет признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок или отклонения всех заявок, заказчик сразу может осуществить новую закупку. Если же запрос котировок будет признан несостоявшимся по причине наличия только 1 надлежащей заявки, заказчик сразу может заключить с участником, подавшим эту заявку, контракт как с единственным поставщиком на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, т.е. в порядке, предусмотренном 83.2 Закона N 44-ФЗ, но с рассмотренными выше особенностями.